Утвержден порядок организации и осуществления муниципального контроля депутатами района
31.07.2020 года принят новый Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле».
Новый закон разработан на основании законодательных предложений Генпрокуратуры, огромного количества претензий и предложений со стороны бизнеса, а также направлен для снижения административного барьера на бизнес.
Согласно новому закону, задача инспекторов будет заключаться не в палочной системе, «Обязательно найти нарушение и наказать!», а наоборот в предупреждении и недопущении нарушений.
Под муниципальным контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов, посредством профилактики нарушений, оценки их соблюдения гражданами и организациями, выявления их нарушений, принятия мер по пресечению выявленных нарушений, устранению их последствий и восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Установлены предмет и объекты муниципального контроля.
Предметом муниципального контроля являются:
1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;
2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах;
3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
Объектами муниципального контроля являются:
1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;
3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).
Контрольными (надзорными) органами в рамках видов контроля обеспечивается учет объектов контроля в соответствии с Федеральным законом, положениями о видах контроля.
Предусмотрено ведение единого реестра видов федерального государственного контроля, регионального государственного контроля, а также муниципального контроля, который включает в себя:
- сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях;
2) сведения по вопросам осуществления видов федерального, регионального и муниципального контроля,
3) иные сведения, предусмотренные правилами формирования и ведения единого реестра видов контроля.
Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:
1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий и специальных режимов государственного контроля (надзора), принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений;
2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер;
3) обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.
С 01.07.2021 г вводятся новые форматы общения инспектора и контролирующего лица:
1) контрольная закупка;
2) мониторинговая закупка;
3) выборочный контроль;
4) инспекционный визит;
5) рейдовый осмотр;
6) документарная проверка;
7) выездная проверка.
Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия
1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;
2) выездное обследование.
Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть:
1) наличие у контрольного органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;
2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проверок;
3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;
5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.
Регламентированы сроки проведения проверок.
Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, и которая для микропредприятия не может продолжаться более сорока часов.
Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней.
Федеральным законом «О государственном и муниципальном контроле, а также рекомендациями Минэкономики развития в каждое муниципальное образование должно осуществлять три вида муниципального контроля, о которых я Вам доложу уважаемые депутаты: это
Муниципальный жилищный контроль
Муниципальный земельный контроль
Муниципальный контроль в сфере благоустройства
Муниципальный жилищный контроль это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Полномочия по осуществлению данного муниципального контроля возлагаются на заместителя Начальника отдела по инфраструктурному развитию – Шаехова Сирина Фанисовна.
В объекты муниципального жилищного контроля входит весь муниципальный жилищный фонд, который представляет собой совокупность многоквартирных жилых домов, находящихся в реестре муниципальной собственности, а также в объекты муниципального жилищного контроля входят, квартиры, дома, комнаты.
По соблюдению гражданами обязательных требований в многоквартирных жилых домах проверки проводятся плановые и внеплановые. Основанием для проведения внеплановой проверки является
Предметом муниципального жилищного контроля является
Если в старом законе о государственном и муниципальном контроле деятельность надзорных органов оценивалась, ссылаясь на количество проведенных проверок и выявленных нарушений, наложенных штрафов, то новый закон меняет основную задачу надзорных органов и ставит перед ними цели по профилактике возможных нарушений, работа по недопущению нарушений.
Профилактические мероприятия могут проводиться в виде:
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики;
3) объявление предостережения;
4) консультирование;
5) профилактический визит.
На сегодняшний день в реестре Актанышского муниуипального района числится 77 многоквартирных жилых дома, из которых 74 в р.ц. Актаныш, 3 в поселке совхозе имени Кирова.
Всего в района 37-2-х этажных многоквартирных жилых домов;
34-3-х этажных и 6-4-х этажных.
В рамках Федеральной программы по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов отремонтировано 66 дома.
Если рассмотреть структуру прав на квартиры в многоквартирных жилых домах, то видно что 90 % квартир находятся в собственности граждан, 9 квартир – в муниципальной собственности и 156 квартир в собственности Государственного жилищного фонда.
В многоквартирных жилых дома существует и нежилой фонд: официально оформленный и зарегистрированный нежилой фонд составляет 722 кв.м., на сегодняшний день нам известный факт незаконного пользования жилым фондом в рамках предпринимательства – это 1 квартир, площадью 46 кв.м. Ответственные за муниципальный жилищный контроль должны будут отработать по данной квартире и провести инвентаризацию по всему муниципальному жилому фонду.
Также в рамках данного контроля ответственным стоит обратить внимание на незаконные перепланировки в квартирах, что может привести в плоть до разрушения целого дома;
- подключение и эксплуатация к газовым сетям;
- и использование жилых помещений только по назначению.
Второй вид муниципального контроля – это муниципальный земельный контроль.
Ответственный за данный вид муниципального контроля – Палата земельных и имущественных отношений.
Под муниципальным земельным контролем понимается- контроль за использование земель на территории Актанышского муниципального района, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований по использованию земель, установленных действующим законодательством.
Основной задачей и целью осуществления муниципального земельного контроля является - Обеспечение соблюдения земельного законодательства по использованию земель физическими и юридическими лицами и Обеспечение рационального и эффективного землепользования.
На следующем слайде вы видите пошаговый порядок осуществления муниципального земельного контроля.
Также на территории района Актанышским отделом Управления Росреестра по Республике Татарстан осуществляется государственный земельный контроль. О нем более подробно расскажет в следующем докладе Руководитель данного учреждения.
Муниципальный земельный контроль единственный вид муниципального контроля который осуществлялся на территории района. Анализируя данные по муниципальному контролю, можно сделать вывод что работа Палатой имущественных и земельных отношений велась не на должном уровне, а только формально. За последние 2 года было проведено 5 проверок, выявлено нарушений – 4. Дела об административном правонарушении не возбуждались.
Общая площадь Актанышского муниципального района составляет 203,4 тыс. га, из которых как вы видите на слайде большую часть занимают земли сельскохозяйственного назначения, 157 тыс. га. На сегодняшний день более 22 тыс.га земель сельскохозяйственного назначения не оформлены должным образом. Также частые нарушения имеются на землях населенных пунктов, не оформление земельных участков наследниками, использование земель не по целевому назначению, самозахват земельных участков. Исходя из вышеизложенного, Палате земельных и имущественных отношений необходимо наладить работу по муниципальному земельному контролю и обеспечить рациональное и эффективное пользование земельными участками.
Третий вид муниципального контроля – ЭТО КОНТРОЛЬ в сфере благоустройства!!!
Ответственным за осуществление данного вида муниципального контроля является Начальник отдела по инфраструктурному развитию.
В объекты муниципального контроля в сфере благоустройства входят
Порядок, дорожную карту по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства Вы видите на слайде.
Как ранее было сказано в муниципальный контроль в сфере благоустройства входит:
- «Фасад» - контроль за надлежащим состоянием и содержанием фасадов зданий и сооружений «проведение контрольных мероприятий в рамках нормативно – правовых актов «О содержании в нормативном состоянии объектов капитального строительства(зданий, строений, сооружений), указателей информации на фасадах (Согласно положению об информационных указателях и законе о Рекламе)
- «Свалка» - выявление несанкционированных свалок и очагов навалов мусора, применение мер административного воздействия, направление материалов в отношении лиц, не устранивших нарушение, в органы прокуратуры, последующий контроль
- Размещение транспорта и иных объектов в неположенных местах, на газонах» - контроль за недопустимостью размещения транспортных средств на газоне или иной озелененной, или рекреационной территории, размещение на которой ограничено правилами Благоустройства, а также по недопустимости загрязнения территории общего пользования транспортными средствами во время их эксплуатации, обслуживания или ремонта, при перевозке грузов или выезде со строительных площадок (вследствие отсутствия тента или укрытия)
- Контроль за автомобильными дорогами местного значения» - Предметом осуществления муниципального контроля являются: проверка соблюдения требований технических условий по размещению объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и других объектов в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог;
- проверка соблюдения пользователями автомобильных дорог, лицами, осуществляющими деятельность в пределах полос отвода и придорожных полос, правил использования полос отвода и придорожных полос, а также обязанностей при использовании автомобильных дорог в части недопущения повреждения автомобильных дорог и их элементов
- Контроль по выгулу животных и выпаса скота» - обязательные требования по выгулу животных и требования о недопустимости выпаса сельскохозяйственных животных и птиц на территориях общего пользования и иных, предусмотренных Правилами благоустройства, территориях
- Посадка, озеленение и содержание зеленых насаждений» - обязательные требования по посадке, охране и содержанию зеленых насаждений, в том числе обязательные требования по удалению (сносу), пересадке деревьев и кустарников в соответствии с порубочным билетом и (или) разрешением на пересадку деревьев и кустарников, если такие документы (порубочный билет, разрешение на пересадку) должны быть выданы в установленных Правилами благоустройства случаях
- Обязательная уборка территории в летний период» - обязательные требования по уборке территории муниципального образования в летний период, включая обязательные требования по выявлению карантинных, ядовитых и сорных растений, борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов
- Контроль за очисткой снега и наледи» - обязательные требования по уборке территории муниципального образования в зимний период, включая контроль проведения мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель зданий, сооружений